曾几何时，在家里或社区足球场上踢足球是一种奢侈！
如今，这种奢侈已经变成了希望。
住房城乡建设部、国家体育总局近日联合印发《关于全面推进城市社区足球场地设施建设的意见》，提出：到2035年，实现地级及以上城市社区足球场地设施全覆盖，有条件的城市街道、街区建成标准足球场地设施。
这是满足人民美好生活追求、保障人民群众体育参与、不断提升人民群众获得感、幸福感的有力举措。但政策从出台到落地还有一段距离，包括社区足球场在内的社会足球场建设面临“选址难、审批难、运维难”等难题。
如何让人民群众真正享受到政策红利，考验着决策者和执行者的智慧。
一项“脚踏实地”的新政策
当地足协有关负责人说：“我们一直提倡‘从小培养足球’，但没有足球场地怎么踢球？缺少足球场地是困扰足球发展多年的难题。大力建设足球场地，抓住了关键和根本。”
他说，我国足球场地分布不均，使用不便。中心城区已经开发，土地稀缺且昂贵，新建场地难度大。近年来新建的场地大多远离城区，不方便群众踢球，球场很大程度上成了摆设。社区球场建在群众附近，既解决了使用率问题，也体现了便民利民的理念。
北京海淀区：闲置土地变身体育公园。新华社记者 任超 摄
作为社区足球场地建设者和运营商，超翔集团董事长陈超星表示，国家足球场地建设政策越来越实事求是、切实可行。
虽然中国国家足球队的表现不尽如人意，但足球一直受到中国人民的极大关注，人们参与足球运动的热情也日益高涨，但人们日益增长的足球参与需求与场地不足之间的矛盾也日益凸显。
2015年出台的《中国足球改革发展总体规划》、2016年的《中国足球中长期发展规划（2016-2050年）》、2019年的《全国社会足球场地设施建设专项行动实施方案（试行）》，以及今年的社区足球场地专项政策，一以贯之的场地建设政策，让球迷在家门口就能踢上足球。
亟待解决五大问题
政策很“丰满”，现实却很“骨感”。要把政策落到实处，还需突破五道坎。
--土地政策
近年来，北京社会足球场地大多建设在公园绿地、社区空置场地等非体育用地上，由于缺乏土地使用政策，建设后面临被拆迁的风险。
一块足球场通常至少需要三年才能收回投资，一旦拆除，投资者将遭受巨大损失，因此投资者进入这一领域非常谨慎，也不愿意在球场建成投入运营后进行维护。
11月22日，人们在宜城市体育公园踢足球。新华社 任超 摄
对于地方政府来说，建设体育场馆时，规划部门都是先做总体控制规划足球场地设施用地，再对每块地块做详细规划，在做总体控制规划时，很少把体育用地考虑进去。以某市社会足球场为例，90%的足球场都没有规划用于体育用途，大部分都是利用城市“废料”修建的，都是临时场地，一旦城市有新的规划，随时都有被拆除的危险。某市某小区旁边原本是一片荒地，建了一个带状公园，在绿化带里修建了两个小型足球场，刚修建两天，足球场就被相关部门认定为违章建筑。
住房和城乡建设部发布的《城市居住区规划设计标准》规定，居住区应设置10%~15%的绿地公园用于体育活动，但这一规定并未得到有效落实。
——专业运维
大部分足球场地为露天，且受天气影响，设施易加速老化，易对场地使用者造成一定的运动损伤。“重修轻管”现象仍然存在，不少场地建成后交给小区或街道管理，管理养护不到位，社会化专业化运营程度不足。
--专项基金
足球场地建设资金多来自政府资金、体彩公益金等，来源比较单一，缺乏专项资金，社会资本多受政策制约，缺乏“入场”的动力。
——审批流程复杂
一些省区市鼓励利用公园绿地、拆除违章建筑建设足球场，但目前尚无明确的政府审批部门和实施渠道，场地运营还需要工商、税务、城管等部门的配合，企业难以合法高效地建设足球场。
——监督机制
多位受访者认为足球场地设施用地，足球运动受到高度重视，国家也出台了足球改革方案等很多政策，但很多地方由于缺乏监督机制，并未完全落实。
解决问题
针对上述困难，多地体育行业人士给出建议，一是制定利用非体育用地建设足球场地的工作指引，消除拆迁风险，打破土地用途界限，推进土地复合利用和综合利用，保障足球场地供给。
西藏山南市泽当镇赞塘社区儿童在操场上踢足球。新华社记者张如锋 摄
二是完善财政补贴政策和申请流程，探索采用政府和社会资本合作、政府和社会资本合作、委托管理、PPP等方式建设足球场地，对参与的社会资本落实土地、税收、金融等优惠政策，对建设、运营企业给予企业所得税优惠。
三是通过委托授权、购买服务等方式，通过招标方式选择专业的社会组织或企业来运营足球场地，利用“互联网+”手段进行运营维护，既减轻了政府负担，又符合了群众的利益，提高了场地的利用率和盈利能力。
四是创新相关部门联合办公方式，打破壁垒，提高工作效率。
陈超星对审批环节感触颇深：审批环节涉及部门多，协调难度大，建议简化审批流程，由一个部门牵头，企业对接牵头部门，牵头部门协调相关部门。
记者在调查中还发现，高尔夫球场的质量存在一定问题，有记者建议对问题严重的高尔夫球场进行问责。
对于社会资本，2015年出台的《成都市示范足球场建设验收及奖励补贴办法（试行）》指出，社会足球场建设完成后，由场地运营管理单位向区县体育部门提交申请材料足球场地设施用地，经初审核实后，成都市体育局委托市足协进行场地验收，验收合格后，由场地所在地体育部门向市体育局申请专项补贴。受补贴的足球场规划用地年限应不少于5年，避免获得补贴后出现更换项目的情况。同时，还规定场地免费开放，收费低廉。
令人欣慰的是，国家正通过城市试点破解难题。据介绍，住房城乡建设部会同体育总局自2019年4月起在9个城市（县）开展城市社区足球场地设施建设试点工作，并取得一定成效。
撰文：龚兵
参与记者：张泽伟、王浩明、王勇、王恒志、吴曙光、肖诗瑶、王楚杰
